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    青海11选五怎么中奖 www.skw3.com 关于静安区创建无违法建筑街坊测评指标体系的研究

    丁 毅

    一、 绪论

    1.1 无违法建筑街坊概述

    2009年6月25日上海市人大常委会修订并通过了新的《上海市拆除违法建筑若干规定》,由此,本市再次兴起了依法拆除治理违法建筑的热潮。

    所谓违法建筑,按照《上海市拆除违法建筑若干规定》第二条的定义,“未依法取得建设工程规划许可证的”即为违法建筑。 1.2 关于静安区

    静安区地处本市中心的中心,土地总面积7.62平方公里,房屋总建筑面积约1600万平方米(其中住房840万平方米,商办等760平方米)常住人口24.6万。目前的街坊为1—128。静安区各街道土地、人口和住房面积附表如下:(数据截至2011.12) 名称 (街道) 土地面积 (k㎡) 人口 (万人) 住房面积 (㎡) 街坊号 南京西路 静安寺 石门二路 江宁路 曹家渡 全区 7.62 24.6 840 1-128

    静安区的最大特点是地域小,寸土远超寸金。人均住房按照常住人口和住房面积来统计逾34平方米,但是,如果把租房的十多万国内外流动人口纳入,人均才20平方米左右。由于高企的房价,为了单位小团体和个人的利益,要保住违法建筑的,想新建违法建筑的必然存在。 1.3 研究目的

    本文目的在于通过研究,探讨城市管理中对违法建筑的有效行政和加大执法力度。并确定产生违法建筑后政府有关部门、街道、居委会和物业要承担的责任,提出在静安区域范围内创建无违法建筑街坊的测评指标体系的可行性,为全区最终实现无违法建筑,为全市各区拆违提供有益的参考。

    二、依法拆违十二年 2.1 市人大立法拆违

    1999年8月1日,根据当时市人大的《上海市拆除违法建筑若干规定》,上海正式依法拆违。静安区随即成立了区拆违领导小组,下设专职的拆违办,由区市政委、规划部门、房地部门、城管大队和各街道分工负责全面出击。

    1999年12月10日,当时的市规划局、市市政办和市房地局制定了《上海市无违法违章建筑区的标准(试行)》,将浦东、黄浦、静安和卢湾列为创建区。标准是l、区域范围内的道路两侧无违法违章建

    筑;2、区域范围内的河道两岸无违法违章建筑;3、区域范围内的市级重要地区内无违法违章建筑;4、区域范围内已创建成无违法违章建筑新村(街坊)无新的违法违章建筑;5、区域范围内未发生新的违法违章建筑;6、区域范围内无其他严重影响道路交通、公共安全、市容景观和群众生活的违法违章建筑。 2.2 拆违难

    执法的要求是有法必依、违法必究、执法必严,执法必须公开公平公正。由于违法建筑的历史性、广泛性和经济利益的关系,造成了普遍的拆违难。

    2.2.1 四类顽症难

    1、许多违法建筑是历史遗留问题,多年了,甚至是几十年或解放前至今,政府有关部门从来没有过问过。这些违建大都存在于棚户区、花园洋房旧里等老建筑中。

    2、八十年代后新建的公房的底层、顶层和边角空地位置,居民钻了当时管理不到位的空子。

    3、为了经济利益,沿街天井搭建开店,破墙违搭开店。

    4、少数街道、居委会和个别政府部门借公益违搭,一些单位在厂区无证加建扩建。

    2.2.2 机制体制难

    《上海市拆除违法建筑若干规定》第三条规定了拆违的责任、考核和综合协调以及实施、配合、协助部门。但是,具体操作中,如果不制定出实施细则,不分清责权利,参与的部门越多越难以有效开展工作。

    2.2.3 新违法建筑遏制难

    新的违法建筑的产生一定有其背景关系,如果牵涉到多方利益更难处置,大部分还有双休日节假日抢搭情结。难在源头发现不及时,快速反应机制无法启动,而物业、居委会等应是源头发现的重要主体也不闻不问。 2.3 人大报告

    市人大今年在《上海市拆除违法建筑若干规定》实施2年的情况报告中认为,拆违一定要与“文明小区”挂钩,实行一票否决制。查违法建筑要学习查酒驾那样公开曝光,街道居委会带头拆违,物业要阻止并及时报告违法建筑,将拆违与物业评级挂钩。政府有关部门不履职就问职。建议做强做实拆违联席机构,房地、规划和城管三部门应派专职人员专事拆违工作,做到“有人有钱有法必依”。

    报告认为,目前拆违工作中有两大难题要解决,一是老小区家庭人口增加,为改善居住条件而违法搭建的,政府应“疏堵结合”,应对技术标准有明确界定并监督搭建改建,且手续、程序要合法,加大保障房建设和旧区改造力度,在一次性解决一大批困难群体的同时也消灭一批违法建筑;二是“非富即贵”的别墅区违搭,若影响到公共利益,如毁绿、占道、影响邻里等,要坚决拆除,否则有损政府公信力和法律的尊严,若未涉及公共利益,且目的是为了美化自身环境的,则可以区别对待,但一定要报批,一定要以合法为前提。 2.4 创建无违法建筑街坊

    静安区人民经过十多年的努力,已经依法拆除了90%以上的违法建筑,本世纪初已经达到了《上海市无违法违章建筑区的标准(试行)》(1

    999)的要求,并且由于法制宣传教育的深入开展,违法建筑目前已经成为“过街老鼠”,旧区改造进度也走在全市的前列。新的违搭很难生存,老的违搭不断减少。初步统计全区128个街坊中四分之一以上已可以创建无违法建筑街坊。

    2.4.1 主要领导重视,进一步加强和充实拆违机构

    目前,静安区的拆违主要负责部门是区拆违办,由城管部门牵头,规划、房地部门参加。但是拆违办作用甚微,形同虚设。

    一定要由区主要领导担任领导小组组长,城管、规土、房管、公安、工商和各街道负责人为领导小组成员,下设办公室主任由处级干部专职。

    2.4.2 区拆违办的组成和职责

    1、区拆违办由城管、规土、房管、公安、工商和各街道执法人员组成。

    2、拆违办的职责首先要摸清全区违法建筑的实际情况,制定出消灭残余违搭的计划和制止新搭的预案,并在有关街道的配合下开展工作。

    2.4.3 区规划土地部门的责任

    区规划土地部门负责违法建筑的认定,依照法定程序,提出拆除、整改或补证。 2.5 考核机制

    区人民政府制定针对整治违法建筑的考核办法,将该项工作列入有关部门的年度考核和评比,实行一票否决制。





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