• 新发现:墨西哥发现恐龙新物种 2019-05-21
  • 为吸引中国游客 世界各国纷纷喊话:“我最懂你” 2019-05-21
  • 任天堂Switch九月开始收连线费 详细方案公开 2019-05-20
  • 甘肃警方破获一起“微信卖茶叶”特大新型网络诈骗案 2019-05-20
  • 党史上的两个闽赣省委 2019-05-07
  • “12338”妇女维权公益服务热线介绍 2019-05-02
  • 中国驻越南使馆举办越南媒体交流会 2019-05-02
  • 曹建明:坚持有腐必反,坚定不移“打虎”、“拍蝇”、“猎狐” 2019-04-30
  • 他们不知道,年轻人轻轻松松也能就业 2019-04-30
  • 哥大在读硕士马健瑞创业 为留学生做“专属保护”装备 2019-04-29
  • 为了人民重托——记政府工作报告起草 2019-04-22
  • 不是有《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》吗?[晕][晕] 2019-04-20
  • [鄙视]就你这智商还挑战爱因斯坦?蚍蜉撼树也! 2019-04-19
  • 社会主义社会按劳分配是建立在公有制和私有制并存基础上的,共产主义社会按需分配是建立在公有制基础上的,所有制基础不同,其分配形式也就不同。所谓“共产主义... 2019-04-19
  • 北京12.4万人申报积分落户 初核结果7月31日后公布 2019-04-06
  • 行政处罚法讲义 下载本文

    青海11选五怎么中奖 www.skw3.com 行政处罚法讲义

    引言

    行政处罚是一种剥夺权利、课以义务的具体行政行为。 起草经过

    88年——92年,行政处罚法是以行政法规的形式起草的,92年全国立法会议上,列入立法规划,92年至96年以法律形式起草。1996年3月16日经全国人民代表大会作为基本法律通过。行政诉讼、行政复议、国家赔偿、行政处罚与行政许可法是五大行政基本法。我国有望在2015年左右制定、编纂一部行政程序法典。

    每一个立法中,起草者落笔之前都要确定是以公平为主兼顾效率或是以效率为主兼顾公平《评》。处罚法体现了更好地?;は喽匀巳ɡ?。表现在行政机关设定了3项权力,行政机关60项义务,其中有37个应当,10个必须,13个不得。对相对人确定了14项权利,体现了当事人权利?;ぴ?。(行政相对人6项义务。)

    功能色彩:处罚法相当于行政处罚中的制动系统,约束很多。

    宏观定位:1、是调整行政处罚的基本法?;痉ㄊ呛吞乇鸱ㄏ啾冉系囊桓龈拍?,(而基本法律是法律位阶中的一个概念,其效力只低于宪法,高于其他单行法律)。特别优于一般原则是有条件的,不是任何情况下特别都优于一般,必须是同位法才能适用特别法优于一般法、后法优于前法的原则。下位法与上位法相抵触的只能适用上位法。法律规定中有法律、法规规定的除外条款的,单行法律规定有特别条款的,依单行法,如果法律没有规定除外条款的,只能适用基本法,单行法律规定无效。

    2、是一部程序法:程序法与实体法相对称,是规定如何实现权利、义务的法律,是对形式、方式、步骤、环节、时限的规定。行政程序有两类程序,一是诉讼程序,一是诉前行政程序。行政法经常是程序和实体内容规定在一个法律文件之中。

    第一章 行政处罚法概述

    一、什么是行政处罚?

    是指享有行政处罚权的特定的行政主体,对违反行政管理秩序尚未触犯刑律而又依法应当受到处罚的公民、法人和其他组织所给予的一种法律制裁。

    五个要件通俗地说可表述为:

    我合格 你适格 你有毛病 查清了 我制裁你

    1

    1 —— 2 —— 3 —— 4 —— 5

    行政主体——相对人—违反行政管理秩序——查清事实后—处罚 (一)

    处罚主体的特定性:

    1,特定的享有处罚权的行政机关。第十六条是处罚权的合并和转移。 2,法定授权的组织。2000年3月8日最高法院的司法解释确认规章也可以授权。行政机关既是行政主体也是责任主体。行政法上的授权是抽象的、普遍的行为,委托是个案、具体的。但在民法上授权和委托没有区别。法律授权的组织如防疫站、医院、技术监督所等。法律如果授予处罚权,组织就具有处罚权,如果没有授权,则组织就没有处罚权,只有其他的行政权力。现在立法主要是行政委托。授权是纵向的,委托是横向的,是行政机关的自然延伸,实质上也是一种授权。

    3受托组织可以实施行政处罚。受托组织不是行政主体,但是是横向行政机关授权的组织,是行政职能的自然延伸。处罚法起草时的精神不鼓励把处罚权委托给企业,而是委托给全额拨款的事业单位,以免处罚失当。

    委托必须是书面委托;受托权限小于或等于委托权限;委托组织有检查监督的职权;委托组织可以随时终止委托;委托组织承担委托后果;受托组织是行为主体,但责任主体是行政机关。受托组织不能转委托。 当没有确切的证据证明时,只能通过名义和形式来认定。

    授权组织是以自己的名义出现,受托组织不是以自己的名义出现。 甲方当事人(行政主体)享有权力,乙方当事人(相对人)享有权利。 行政复议、诉讼、赔偿三法合力监督行政主体。主体、行为、责任三位一体。

    (二)

    被处罚人的特定性

    相对人在立法表述中有两块,不能强调法人资格,行政机关有时也是民法主体。作为组织和相对人行政处罚法中没有规定,只要和责任能力相适应就行。资格是权力能力。但成立行政机关的目的是让其成为行政主体。

    1如果是自然人就达到责任年龄,即14周岁。否则不具备被处罚的资格。不论是财产?;蚴亲杂煞?,适格的起点是14周岁,即具有责任行为能力。公民的资格时18周岁。

    2必须同时具备责任能力,即精神上是正常的,对自己的行为的性质和后果是正常预测、控制和辨认的能力。

    (三)

    被处罚人行为的违法性

    1性质:违反行政法。具体说是违反行政管理秩序,即行政管理的义务。 2程度:即尚未触犯刑律。

    2

    非罪 ———— 罪

    行政处罚 ———— 刑事处罚

    一个行为模式,情节的轻重决定罪与非罪及其应承担的责任。行政处罚法第7、22、28、38(4)条规定行政处罚和刑罚的关系。 3行为具有应受处罚性。不能是27条2款规定的情况。

    (四)

    被处罚人违法行为的确定性

    即是查清了违法事实。是处罚的前置条件。强制措施不要求证据确凿,只要有违法端倪、间接证据就可以采取强制措施,它往往是处罚的前置条件。处罚要求证据确凿。处罚所面对的违法事实必须清楚、证据确凿,才可以作出。 查封、冻结、扣押属强制措施;没收是处罚;强行划拨、拍卖是强制执措施。 冻结(强制措施)——没收(处罚)——执行(强制执行措施)

    处罚的一刹那间,违法事实清楚,如经营额、非法所得明确,处于确定的状态。

    具体行政行为具有五大要件之首是事实根据要件:

    1特定性:即特定事实、证据。具体行政行为是从一般到个别;立法是从个别到一般,把个别的事上升到一般的标准、尺度、依据等。把法的一般性适用到具体的人、事、行为,就是执法。

    2适法性:选择正确的法律、法规、规章、规定。 3程序性:符合程序的规范、条款对行政行为的要求。 4界限性:要符合法定权限范围,不超越职权。

    5公益性:符合公共利益的要求,不滥用职权,行使公权力不为己谋取私利。理解第五性的理论背景是公务员双重身份与行为划分的理论: 公务员——职权行为——公权力——公生活 公民——个人行为——私权力——私生活 两种生活的紊乱就是滥用职权。

    行政处罚行为要符合上述5个特性,才是合法的,才能被维持,不被法院撤销。任何行政行为都必须如此。否则就是违法的,就会被撤销。

    (五)

    处罚目的的惩戒性

    刑罚有五种主刑:管制、拘役、有期、无期、死刑。三种附加刑:罚金、没收财产、剥夺政治权利。

    违法之后要付出成本,矫正违法的成本和代价就是惩戒,就是违法者要牺牲一部分权益、成本作为违法的代价。

    处罚即用损害被处罚人权益的方式来达到教育违法行为的目的。 责令改正或责令限期改正不是处罚,是强制措施,是消除危险性原则,是

    3

    责令恢复原状,是行政处罚的辅助措施。相当于民事责任中,责任人把地挖个坑,然后被责令其填平补齐。

    责令改正是行政行为的司法性。 二、行政处罚和相邻概念的区别 (一)行政处罚与行政处分的区别:

    1作出的主体:处罚是对外的相对人;处分是对内的公务员,是纪律惩戒。

    2、适用范围:处罚是对违反行政秩序;处分是内部违反行政纪律。 3、针对对象:处罚是外部的相对人;处分是公务员的违纪。 4、承担责任的形式:处罚是???、吊照等,对内是停薪 (二)与刑罚的区别

    1、作出的行为不同:处罚是行政行为;刑罚是司法行为; 2、针对性对象:处罚对违反行政管理秩序;对罪犯是惩罚犯罪。 3、方式:行政处罚是行政拘留、???、吊照等;刑罚是三种附加刑和五种主刑。

    (三)与强制措施的区别

    行政强制措施是为了执行的便利、防止损害、防止扩大损害等目的,往往是行政处罚的前置。

    强制措施是限制人身自由:处罚是剥夺人身自由。

    1性质不同:行政处罚是实体结论;强制措施是临时的、可解除的措施。 2要求证据掌握程度:行政处罚是具有充分确凿性;强制措施具有初步性特点,是端倪。

    3针对的权利:行政处罚是剥夺权利;强制措施是限制权利。

    (四)行政处罚与行政强制执行

    1、适用的前提:行政处罚适用的前提是针对相对人违法的惩戒,是课以义务;强制执行的前提是当事人不履行义务。

    2实现的目的:行政处罚是课以新的给付义务;强制执行是实现义务。 3措施:强制执行的措施是划拨、提取、拍卖变卖、迁出房屋、退出土地、强制拘留。

    三、立法目的和意义 (一)目的

    1、为规范行政处罚的设定和实施。行政处罚有三乱:主体、设定、程序乱。处罚设定的罚则乱。规范表面上是调整,实际约束限制的多。立法精神对处?;故窍拗频亩?。

    2是为了保障和监督行政机关有效实施行政管理。树立行政机关的权威,为

    4

    了行政机关提供法律上的保障,同时也起到监督的作用,是保权护民的。监督就是约束。

    3维护公共和社会秩序。行政法中有一只看不见的手,就是公共利益。大家的需要和需求,就是公共利益。利益的范围有大有小。利益冲突中个体利益服从公众利益。不停止执行就可以强制执行。

    4、?;す?、法人和其他组织的合法权益。是近13、4年来立法的一个脉络是越来越朝着?;す窈头ㄈ说娜ㄒ?、规范行政机关,监督行政行为、庇护弱者的权益方向发展。

    (二)意义

    1、完善了我国的法律责任制度。

    法律责任包括:民事责任。民事责任可以为刑事所附带、也可以为行政所附带。

    刑事责任。

    行政法律责任:相对人应承担的法律责任——行政处罚 公务员的责任——接受行政机关的行政处分——刑事责任 行政主体的责任——复议、撤销、诉讼、赔偿 法律的调整在于实现责任,在于制裁。

    国家最古老的职能有四个:邮政、警察、税收、公共工程。

    2进一步完善了我国的行政程序法律制度。行政法最主要的是程序法。行政法仅次于宪法,高于民法、刑法。行政法不可能统一制定一部实体法典,但可以从程序上制定一个统一的程序法典。行政处罚法是行政处理程序中的一个最基本的法典。

    具体行政行为程序:立案——认定事实——调查取证——作出决定——听取意见或听证——处理决定——送达——执行。

    立法程序:立法决定——立法论证——立法听证 行政机关是首长负责制,在抽象行政行为中也是如此。 3有利于克服乱处罚和滥处罚的现象,保障相对人的合法权益。 4有利于提高行政效率。从质量上提高效率

    第二章

    一、 处罚法定原则

    处罚的设定、主体、依据、程序法定。 (一)

    设定涉及处罚的行为、幅度法定。

    设定:创设定权、规定权、落实权;

    行政处罚的原则

    5

    福利:打开支付宝首页搜索“608066754”即可领取红包,吃个早点,买杯饮料肯定够了,红包加倍最高可以领取99元红包!

    「觉得内容不错,打赏支持一下」

    青海11选五怎么中奖

    觉得内容不错,打赏支持一下

    使用微信扫描二维码完成支付

    福利:打开支付宝扫描二维码领红包,可免费下载资料 微信:17702577729




  • 新发现:墨西哥发现恐龙新物种 2019-05-21
  • 为吸引中国游客 世界各国纷纷喊话:“我最懂你” 2019-05-21
  • 任天堂Switch九月开始收连线费 详细方案公开 2019-05-20
  • 甘肃警方破获一起“微信卖茶叶”特大新型网络诈骗案 2019-05-20
  • 党史上的两个闽赣省委 2019-05-07
  • “12338”妇女维权公益服务热线介绍 2019-05-02
  • 中国驻越南使馆举办越南媒体交流会 2019-05-02
  • 曹建明:坚持有腐必反,坚定不移“打虎”、“拍蝇”、“猎狐” 2019-04-30
  • 他们不知道,年轻人轻轻松松也能就业 2019-04-30
  • 哥大在读硕士马健瑞创业 为留学生做“专属保护”装备 2019-04-29
  • 为了人民重托——记政府工作报告起草 2019-04-22
  • 不是有《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》吗?[晕][晕] 2019-04-20
  • [鄙视]就你这智商还挑战爱因斯坦?蚍蜉撼树也! 2019-04-19
  • 社会主义社会按劳分配是建立在公有制和私有制并存基础上的,共产主义社会按需分配是建立在公有制基础上的,所有制基础不同,其分配形式也就不同。所谓“共产主义... 2019-04-19
  • 北京12.4万人申报积分落户 初核结果7月31日后公布 2019-04-06