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  • 关于基层公安机关警力配置现状分析与改进的调研报告 下载本文

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    是,除了至今仍有部分民警不愿或不善于做群众工作之外,现有的群众性防范组织,如社区委员会、安保、保安、内保等,由于缺乏统一规划和组织指挥,各自为政、分散经营,形成不了整体合力,并且还存在着体制不顺、经费不足、人员素质偏低等问题,制约了其作用的有效发挥。比如现在群众性防范组织的一些成员,由于他们是由街道任免,派出所既管不了他们的“帽子”,也管了不他们的“票子”,很难对他们进行监督和制约,即便不愿、不会、甚至不敢做社区防范工作,也仍然能够占据着现在的位子,甚至出现了比较明显的机关作风。再如安保队员,由于大多是由下岗职工所组成,人员隶属关系复杂、素质不高、工资待遇较低,日常管理难以发挥应有作用,容易出现执法违法情况。辅警力量的薄弱,在某种程度上制约了派出所在社会治安综合治理中发挥有效作用。

    以花果园派出所为例,警力配置现状分析如下: (一) 机构设置不够合理。公安机关机构设置要求精简机构、“精兵简政”,可是基层公安机关没有精简却有不断增多的趋势,花果园派出所的机构设置已越来越不适应市场经济形势发展的需要。

    (二) 在职干警少,警力分布不够合理。派出所警力严重不足,现有在职干警与辖区人口比例仅为0.0035%,且经

    济异常匮乏,在此情形下,民警已很难扎扎实实的去搞基层工作,派出所却又经常随意抽人搞其他工作或非警务活动。

    (三) 工作机制运行不够合理。派出所职责交叉、分工不明、关系不顺,有的新设对口机构,没有编制,不拨经费,只能从原有人员中抽调,这样原来的职能部门有限的警力减少,必定影响既定业务工作的开展。由于原机构设置固有矛盾,上下不对口,左右不一致,形成有的工作不协调或难以协调,好办或有利的工作争着办,难办或不利的工作互相推诿、扯皮,甚至出现了有的事几个部门争着去办或某一件事几个部门都不办的不良局面,不同程度的影响了公安工作的正???。

    四、警力配置合理化的建议

    综上所述,基层公安警力配置工作是一项非常重要的基础性工作,警力合理配置对提高公安机关警务效率意义重大。合理配置警力资源,是推进公安改革、提高公安机关警务效率的需要,也是克服当前警力和财力不足矛盾的需要。因此,如何加强基层公安机关警力配置,合理配置警力,科学配置警力,用活现有警力,最大限度的发挥现有警力的最大效能,才是问题的关键。为此,警力配置合理化的建议如下:

    (二) 以花果园派出所为例,加强基层公安机关警力配置

    1.转换思想,更新观念,切实把基层公安机关警力配置工作摆上重要位置。

    首先,提高认识,端正思想。各级领导尤其是基层公安主要领导务必把警力配置这一工作摆上重要议事日程,真正从思想上高度重视,进一步认清强化基层公安机关警力配置工作的重要性和必要性,增强做好警力配置工作的责任感;其次,申请编制,增加警力。警力不足谈不上科学配置,合理使用;最后,开展调研,搞好预测。警力不足是不争的现实,可短期内大量增加编制和警力的设想也是不现实的。目前,应按照省、市领导的要求,把这一工作重点放在调研、规划、调控和管理上,使警力配置工作运行逐步纳入正常发展的轨道,并紧紧围绕全局中心工作和整体目标开展活动。

    2.合理设置机构,科学调配警力,坚持科学布警,关爱基层民警。

    (1)机构设置、警力配备是公安机关职能作用发挥的载体。如果随意设置,配置失衡,必将严重制约其职能作用的充分发挥。作为基层公安机关应随着社会治安形势的发展,根据实战要求,本着精简、统一、高效、对口的原则,科学设置公安机构,逐步建立适应市场经济形势发展需要的系统、高效的公安工作运行新机制。

    (2)基层公安机关机构设置应在原来的基础上不断修正和完善,努力争取上下对口,左右一致。要尽可能地把警力充实在实战部门,逐步实现基层公安总体作战、统一指挥的现代化管理系统。这就要求基层单位各警种务必在公安指挥中心统一调度下,彻底转变作风,提高快速反应和驾驭社会治安局势的能力。

    (3)建立健全和完善辖区社会面巡防机制,努力实现高效警务和科学警务。切实加强对农村社会治安形势的动态研判,并根据警情的重要复杂程度,及时调整防控重点和力量部署,真正把有限的警力用在刀刃上。

    (4)坚持科学布警,关爱基层民警。建立完善奖惩激励制度,制定符合基层不同岗位特点的工作绩效考核办法,科学评价基层民警的工作实绩,逐步建立既适应基层特点、又符合财政要求,保障一线民警收入待遇长期高于机关的一种警务机制。

    3.推行警力前移,管理下沉,大力加强基层基础工作。 在当前刑事犯罪猖獗、治安形势严峻的情况下,加强公安基层基础工作,要以有限警力充分向社会治安第一线倾斜,包括财力、物力等?!叭印笔枪不氐淖罨愕ノ?,也是公安基础工作的主要落实者。县局应根据精简机关、充

    实基层、优化配置的原则,尽快落实“三所三队”警力占全局警力85%以上的要求。上边千条线,下面一根针。警力严重不足就难以完成抓基础、促防范和严厉打击刑事犯罪的繁重任务。

    4.坚持从严治警,强化队伍建设,开展在职教育和全员培训,向素质要警力。

    基层公安队伍直接担负着公安机关维护政治稳定、社会安宁、打击刑事犯罪、管理社会治安的重要职责,其文化素质强弱、执法水平高低,不仅关系着公安机关和民警的自身形象,影响公安机关职能作用的发挥,甚至关系到整个公安事业的成败。

    当前,从总体看基层公安队伍是好的,是党和政府可以信赖、有战斗力的一支队伍,广大基层民警在警力不足、任务繁重、经费紧缺、待遇不高的条件下,充分发挥艰苦奋斗、顽强拼搏的精神,圆满完成了各项保卫任务,为辖区的安定作出了重要贡献。但基层公安队伍中存在的问题也是非常明显的、突出的。对此,我们要有清醒的认识,要始终坚持从严治警,有针对性地加强教育和管理。除加强领导班子建设外,还要强化对基层民警的在职培训,开展岗位练兵,鼓励自学成才。

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